Nepotrebna nacija – Amerika u post-američkom svijetu

Rast moći i političke privlačnosti predsjednika Donalda Trampa dijelom je izazvana njegovim prikazivanjem Sjedinjenih Država kao neuspjeha: iscrpljenih, slabih i uništenih. Međutim, u karakterističnom aktu samoprotivrječnosti, njegova spoljna politika zasniva se na značajnom precjenjivanju američke moći. Tramp i njegovi savjetnici čini se da vjeruju da, uprkos navodnom lošem stanju zemlje, jednostrana akcija Vašingtona i dalje može prisiliti druge da kapituliraju i prihvate američke uslove.

Ali od završetka Drugog svjetskog rata, američka moć je uglavnom bila zasnovana na saradnji, a ne na prinudi. Tim Trampa ignoriše tu istoriju, uzima zdravo za gotovo sve koristi koje je donijela saradnička politika, i ne može da zamisli budućnost u kojoj bi druge zemlje odlučile da se povuku iz postojećeg međunarodnog poretka vođenog od strane SAD-a ili da izgrade novi koji bi bio antagonistički prema američkim interesima. Ipak, upravo te ishode Trampova administracija žuri da ostvari.

Politički analitičar Michael Bekli u časopisu Foreign Affairs tvrdi da se Sjedinjene Države sve više pretvaraju u „samostalnu supermoć, ni internacionalisti, ni izolacionisti, već agresivne, moćne i sve više usmjerene na sopstvene interese.“ Ta slika je tačna, ali nepotpuna, jer ne odražava u potpunosti  koliko američka dominacija može biti potkopana ili ograničena od strane drugih. U eri Trampa, mnogi su spekulisali o tome da li ili u kojoj mjeri će Sjedinjene Države povući svoju vodeću ulogu u svijetu. Ali, možda je važnije pitanje: šta ako ostatak svijeta pretekne Vašington i povuče se iz saradničkog međunarodnog poretka koji je bio temelj američke moći?

Neki bi mogli da tvrde da, čak i ako saveznici i neutralne zemlje ne podržavaju način na koji Tramp vrši američku moć, oni nemaju mnogo izbora osim da se tome prilagode sada i da u dužem periodu usklade svoje interese s tim, smirujući SAD koliko je moguće i štiteći se samo kad je to apsolutno neophodno. Uostalom, mogu biti ogorčeni i ne vjerovati Sjedinjenim Državama, ali ne više nego što su već ogorčeni i što ne vjeruju Kini, Rusiji i drugim američkim rivalima. U ovom shvatanju, SAD koje Tramp želi da stvori bile bi najgori mogući hegemon—osim svih ostalih kandidata. Pored toga, čak i ako bi druge zemlje željele da se povuku iz Amerikom vođenog poretka ili da zaobiđu Vašington, one nemaju sposobnost da to učine, ni pojedinačno ni kolektivno. Možda žude za danima kada je američka politika bila više internacionalistička, otvorena i saradnička i oblikovala svjetski poredak. Ali će naučiti da žive s više nacionalističkom, zatvorenom i zahtjevnom Amerikom.

Ta perspektiva proističe iz nedostatka maštovitosti — što je često izvor strateških neuspjeha, jer državna politika zahtijeva da se predvidi kako će drugi akteri u međunarodnom sistemu reagovati i koje će snage pokrenuti. Bez te sposobnosti, Trampov tim je umjesto toga zauzeo pristup zasnovan na dvije pogrešne pretpostavke: da druge zemlje, međunarodne organizacije, preduzeća i organizacije civilnog društva nemaju alternativu kapitulaciji pred američkim zahtjevima, i da čak i ako bi se pojavile alternative, Sjedinjene Države mogu ostati dominantne bez svojih saveznika. Ovo je solipsizam maskiran kao strategija. Umjesto da proizvede manje ograničavajući poredak u kome će američka moć cvjetati, on će izazvati više neprijateljski poredak u kom će američka moć slabiti.

NE ZNAŠ ŠTA IMAŠ DOK TO NE IZGUBIŠ

Uprkos Trampovoj uvredi, Sjedinjene Države su izuzetno snažne i dinamične. Nijedna druga razvijena zemlja ne zavisi toliko od sopstvenog tržišta i tako malo od trgovine. Oko polovine svjetske trgovine i gotovo 90 odsto međunarodnih transakcija devizama obavlja se u dolarima, što je izuzetno skladište vrijednosti koje Vašingtonu omogućava luksuz deficitarne potrošnje koja bi bila skandalozna bilo gdje drugo. Za razliku od gotovo svih drugih razvijenih zemalja, Sjedinjene Države imaju rastuću radnu snagu u najzrelijoj fazi karijere. Zemlja raspolaže obiljem prirodnih resursa, ima prijateljske susjede, privlači najtalentovanije ljude sa cijelog svijeta na svoje univerzitete i u svoje kompanije, podstiče društvenu i ekonomsku mobilnost koja smanjuje etničke i vjerske netrpeljivosti, i vodi je politički sistem koji je dobro prilagođen raznolikom društvu.

Ali Tramp i njegov tim troše te prednosti alarmantnom brzinom. Otkako je preuzeo dužnost u januaru, ustavna demokratija zemlje je dovedena u pitanje — ili, još gore, iskorišćena je kao oruđe za partijske ciljeve ili za zadovoljenje Trampovih ličnih osvetničkih želja. Bijela kuća je agresivno proširila moć izvršne vlasti gazivši preko ovlašćenja Kongresa, odbijajući da se povinuje sudskim nalozima i dovodeći u pitanje nezavisnost vitalnih institucija kao što su Federalne rezerve. Tramp je targetirao američke elitne univerzitete, osiromašivši ih od federalnih fondova koje koriste za razvoj inovativnih tehnologija i medicinskih dostignuća. Dozvolio je Elonu Masku, milijarderu i tehnološkom titanu koji je donirao velike sume njegovoj kampanji, da potpuno preuzme federalnu birokratiju, istiskujući mnoge talentovane državne službenike koji čine rad vlade i sprovode američku spoljnu politiku.

U međuvremenu, Trampova nepredvidiva trgovinska ratna politika, koja targetira i rivale i saveznike, izazvala je nestabilnost na tržištima, uplašila investitore i natjerala partnere u Vašingtonu da više ne mogu da vjeruju Sjedinjenim Državama. Tramp je prijetnjama ugrozio suverenitet saveznika i javno kritikovao njihove lidere, dok je istovremeno hvalio diktatore i nasilnike koji im prijete. Radikalno i jednostrano ukidanje američke spoljne pomoći uklonilo je jedan od instrumenata američkog uticaja i poslalo poruku ravnodušnosti koja neće ostati nezapamćena. Dok su prijatelji zemlje gledali u užasu, a rivali sa radošću, Sjedinjene Države su prešle od neophodnog igrača do nepoželjnog.

Američko iskustvo dominacije u međunarodnom poretku je istorijski neuobičajeno jer je izazvalo tako malo opreza od strane drugih. Obično, rastuća sila stvara podsticaje za druge zemlje da uravnoteže njen uticaj: u petom vijeku prije nove ere, uspon Atine naveo je susjedne države da traže zaštitu od Sparte; u Velikom sjevernom ratu početkom osamnaestog vijeka, ambicije kralja Čarlsa XII Švedskog stvorile su antišvedsku koaliciju; otprilike sto godina kasnije, rast moći Francuske podstakao je koaliciju koja je na kraju porazila Napoleona. Ali međunarodni poredak koji su Sjedinjene Države i njihovi saveznici stvorili iz pepela Drugog svjetskog rata spriječio je tu naizgled nemonovnost. Njegova dogovorena pravila i konsenzualno učešće maksimizirali su uticaj malih zemalja i srednjih sila koje su uživale u sigurnosti koju pruža američka moć. Sjedinjene Države su se voljno suzdržale kako bi podstakle saradnju. Zbog toga je američki poredak bio izuzetno isplativ, jer pravila tako rijetko moraju da se sprovode. Nijedna dominantna sila nikada nije imala toliko pomoći od drugih u održavanju svoje dominacije.

Taj poredak sada propada. Tramp posjeduje duboko ukorijenjenu ideološku uvjerenost da su saveznici teret. Njegova taktika u pregovorima je da koristi američki položaj da bi izvukao ustupke od svih protivnika u svakom trenutku. Ali taj pristup ne uzima u obzir kako saradnja može djelovati kao pojačivač snage. Uz slučaj Irana. Sjedinjene Države su od 1979. godine sprovodile drakonske sankcije Islamskoj Republici. Međutim, američki pritisak sam po sebi nije bio dovoljan da Teheran pozove na pregovore o svom nuklearnom programu. To je zahtijevalo da se pridruže Kina, Rusija i evropski saveznici Vašingtona koji su potpisali režim sankcija.

Rat u Ukrajini je još jedan primjer. Da bi okončala rat, administracija Trampa možda će željeti da ublaži sankcije Rusiji ili da natjera Ukrajinu da kapitulira pred moskovskom agresijom. Međutim, za oporavak ruske ekonomije bilo bi potrebno da se slože Evropljani, a evropske zemlje mogle bi i dalje da podržavaju Ukrajinu bez američke pomoći. Umjesto da osiguraju saradnju evropskih saveznika u pregovorima, Tramp ih je isključio. Slično tome, Sjedinjene Države žele da ograniče Kinu u sticanju određenih vrsta naprednih tehnologija, kao što su alati i sastavni djelovi ključni za proizvodnju poluprovodnika. Ali bez saglasnosti zemalja koje proizvode takve stvari, uključujući Japan i Holandiju, američka ograničenja neće biti efikasna. Prijetnje da će isključiti zemlje iz američkog tržišta ili da će im oduzeti mogućnost korišćenja dolara za transakcije neće biti efektivne ako Vašington planira da ograniči pristup tržištu bez obzira na sve, ili ako dolar izgubi svoju centralnu ulogu u svjetskoj ekonomiji.

Pristup Trampa je solipsizam prikriven kao strategija.
Administracija Trampa gotovo da nije bila sama u podrivanju međunarodnog poretka koji je bio povoljan za Sjedinjene Države. Vašington je decenijama koristio ekonomsku zavisnost kao oružje, a kao odgovor na široko rasprostranjeno mišljenje među američkim glasačima da je slobodna trgovina štetila američkoj proizvodnji i isisavala američku ekonomiju, sve tri prethodne predsjedničke administracije bile su neprijateljski nastrojene prema omogućavanju pristupa tržištu, čak i prema omiljenim trgovinskim partnerima čiji su inputi od suštinskog značaja za američku proizvodnju.

Dugogodišnji saveznici SAD—posebno oni u Aziji, koji se boje rastuće moći Kine—molili su Vašington da sprovede ekonomsku strategiju koja bi im omogućila da smanje svoju zavisnost od Kine. Tokom drugog mandata predsjednika Baraka Obame, njegova administracija je pregovarala o Transpacifičkom partnerstvu (TPP), koje je nudilo kolaborativni put naprijed. Taj sporazum je povezivao 12 ekonomija, koristio je dinamičnost azijske ekonomije i obećanje pristupa američkom tržištu da bi podstakao veće ekološke i radne standarde, što bi, zauzvrat, učinilo američku proizvodnju konkurentnijom. Ali, administracija Obame je ostavila taj sporazum da leži, umjesto da se zalaže za njegovo ratifikovanje u Kongresu. Oba kandidata za predsjednika iz velikih stranaka osudila su ga 2016. godine, Tramp je izašao iz pregovora 2017., a Džo Bajden nakon što je postao predsjednik 2021. godine, odlučio je da se ne priključi sporazumu.

Kada je riječ o “pucanju u mostove”, međutim, ništa ne može da parira brzinom i destruktivnošću Trampovih politika u posljednjih nekoliko mjeseci. Prema nedavnom istraživanju koje je sproveo istraživački institut Cluster 17 i časopis Le Grand Continent, 51 odsto Evropljana smatra Trampa “neprijateljem Evrope”. Ovaj osjećaj je najjači u zemljama koje su ranije najviše podržavale Sjedinjene Države, poput Danske i Njemačke. “Amerikanci — bar ovaj dio Amerikanaca, ova administracija — uglavnom su ravnodušni prema sudbini Evrope,” rekao je Friedrich Merz, sada njemački kancelar, nakon što je njegova centralno-desničarska stranka pobijedila na izborima u februaru. Kao rezultat toga, on je poručio da će “moj apsolutni prioritet biti da što prije ojačamo Evropu, kako bismo korak po korak zaista mogli da postignemo nezavisnost od Sjedinjenih Država.” Njegove riječi odražavaju ono što je prije deset godina bila marginalna ideja, a danas je opšteprihvaćena mudrost u Evropi.

AMERIKA SAMA

U posljednjim godinama, protivnici SAD, uključujući Kinu, Iran, Sjevernu Koreju i Rusiju, pojačali su saradnju suočeni sa naporima Vašingtona da ih izoluje, pomažući jedni drugima da zaobilaze sankcije, naoružavaju svoje vojske i sprovode razne oblike agresije. To teško da je iznenađujuće, a američki političari imaju mnogo iskustva u suočavanju sa takvim manipulacijama. Ono što im, međutim, nedostaje, jeste iskustvo u svijetu u kome i tradicionalni američki saveznici, kao i neutralne zemlje, počinju da sarađuju — ali protiv Sjedinjenih Država.

Prvi znaci ovog procesa mogli bi izgledati kao više simbolički protesti, dok zemlje i institucije traže načine da oduzmu Vašingtonu njegovu tradicionalnu moć da bude mjesto okupljanja. Šefovi država mogli bi izbjegavati susrete u Ovalu, strani zvaničnici ne bi bili dostupni za telefonske pozive radi koordinacije politika sa svojim američkim kolegama, a lideri međunarodnih organizacija možda ne bi zakazivali sastanke na kojima bi američki zvaničnici imali status i priliku da postavljaju dnevni red i sastaju se sa brojnim svjetskim liderima odjednom. Bojeći se da Vašington planira povlačenje američkih trupa iz Evrope, generalni sekretar NATO-a mogao bi otkazati godišnji samit saveza kako ne bi dao priliku američkom predsjedniku da najavi taj potez; generalni sekretar UN-a mogao bi odlučiti da ne može da zadovolji američke zahtjeve za zakazivanje sastanaka Savjeta bezbjednosti ili da ne dozvoli američkim predstavnicima da govore. Iako bi takvi postupci mogli djelovati trivijalno, oni bi narušili sposobnost Vašingtona da osigura da njegovi predlozi politika budu osnova međunarodne debate i akcije.

Globalno povlačenje iz Vašingtona brzo bi počelo da ima znatne efekte, utičući na američku ekonomiju. Zemlje bi mogle odlučiti da ne ulažu u američke resurse ili bi ih kupovale samo po višim kamatnim stopama, namećući Sjedinjenim Državama veće troškove za servisiranje državnog duga. Sjedinjene Države mogu da održe nevjerovatnu razuzdanost svog državnog duga samo zato što investitori smatraju da je američki dolar sigurna luka. Međutim, Tramp i njegovi republikanski saveznici u Kongresu uništavaju to teško stečeno privilegiju tarifama i budžetom koji će dovesti do neviđenih nivoa duga. (Nije trebalo da bude iznenađenje kada je u maju Moody’s snizio kreditni rejting SAD.) Vremenom, Sjedinjene Države bi mogle doživjeti odlazak investitora, koji cijene ne samo rast koji su navikli da očekuju od američkih tržišta, već i stabilnost, pravnu državu i nezavisnost regulative koja podržava američku ekonomiju. U međuvremenu, strane vlade bi mogle početi da koriste subvencije i regulative za stvaranje lanaca snabdijevanja koji zaobilaze komponentne proizvode sa američkom oznakom.

Ako Vašington nastavi da postavlja značajne prepreke za uvoz stranih dobara, njegovi trgovinski partneri potražiće druga tržišta, povećavajući svoju integraciju međusobno na štetu američkih kompanija. U martu, Japan i Južna Koreja, dva najzavisnija američka saveznika u Aziji, održali su trgovinski samit sa Kinom, nakon čega su tri zemlje zajednički najavile plan za novi trilaterarni sporazum o slobodnoj trgovini i obavezale se da će raditi zajedno na razvoju „predvidivog trgovinskog i investicionog okruženja“ u regionu. Vašingtonu su potrebni Tokio i Seul na svojoj strani da bi stvorili ekonomije obima i zaobišli kineske lance snabdijevanja. Japan i Južna Koreja su dva oslonca azijskog ekonomskog dinamizma; bez njih, američki napori da marginalizuju Kinu ne mogu uspjeti.

Trampova mržnja prema multilateralizmu takođe ugrožava Međunarodni monetarni fond i Svjetsku banku. Decenijama su oni oblikovali globalnu ekonomiju u korist Vašingtona. Ali administracija Trampa ih je optužila za „nedovoljno“ djelovanje i zahtijevala da usklade svoje agende sa predsjednikovom, što izaziva zabrinutost da bi Vašington mogao da se povuče iz njih — ili da ih iscrpi, kao što je učinio sa Svjetskom trgovinskom organizacijom.

Čuvajte leđa

Nacionalna bezbjednost SAD takođe bi bila ugrožena ako bi zemlje počele da se razdvajaju od Vašingtona. Razmotrite razmjenu obavještajnih podataka, još jedno područje u kojem se od Vašingtona može očekivati manja saradnja. Ta praksa zahtijeva od američkih partnera da vjeruju da informacije koje dijele sa SAD neće biti iskorišćene na štetu njih i da će izvori i metode prikupljanja te obavještajne informacije ostati tajni. U Trampovom prvom mandatu, savezničke zemlje su brzo shvatile da je predsjednik neozbiljan u pogledu povjerljivih podataka. U maju 2017, The New York Times je izvijestio da je Tramp neformalno razgovarao sa ruskim zvaničnicima o povjerljivim informacijama o terorističkom planu, koje je Izrael dostavio SAD, dok su ti zvaničnici boravili u Bijeloj kući. Briga je samo rasla tokom njegovog drugog mandata. U martu, određeni članovi Trampovog kabineta koristili su Signal, komercijalnu aplikaciju za mobilne telefone bez oznake povjerljivosti, da bi dijelili i raspravljali o povjerljivim detaljima o nadolazećem američkom napadu na Houthi pobunjenike u Jemenu. Takva nepažnja bi mogla navesti druge zemlje da postanu opreznije u pogledu toga šta dijele sa Vašingtonom, kao i kako i kada to rade.

Trampov pristup upravljanju američkom vojskom takođe bi mogao doprinijeti odlasku od američkog liderstva. Neke od najobučenijih vojnih jedinica sada su preusmjerene sa priprema za visoko intenzivni rat na Nacionalnom trening centru vojske, kako bi pomagale u sprovođenju imigracione politike na granici sa Meksikom. U potrazi za takvim predsjedničkim prioritetima, oružane snage će izgubiti operativnu spremnost, čime će postati manje efikasan partner, a i manje dostupniji. Saveznici bi mogli odlučiti da ne žele da nabavljaju američko oružje iz straha da bi Vašington ili američka kompanija mogli da im zabrane njegovo korišćenje u kriznim situacijama — baš kao što je Musk onemogućio Ukrajini korišćenje svoje komunikacione mreže Starlink za izvođenje napada na ruske snage na Krimu 2022. godine. Takva izbjegavanja, zauzvrat, mogu izazvati probleme sa interperabilnošću. Dovođenje oružanih snaga da tijesno sarađuju je već dovoljno teško kada koriste kompatibilnu opremu; povećanje stepena težine će smanjiti jednu od centralnih prednosti koje Vašington i njegovi saveznici imaju u odnosu na potencijalne protivnike.

Sposobnost američke vojske da proizvodi moć širom svijeta zavisi od partnera i saveznika. Pentagon ne može da pošalje pojačanja na Bliski istok bez korišćenja luka u Belgiji i Njemačkoj, niti da rasporedi snage preko Pacifika (a kamoli da održi borbene operacije protiv Kine) bez korišćenja baza u Japanu i na Filipinima. SAD ne mogu da izvedu vazdušne napade na teroriste u Avganistanu bez dozvole za prolaz kroz pakistanski vazdušni prostor, a mnogi američki vojnici bi već poginuli u ratovima u Avganistanu i Iraku da američka vojska nije održavala pristup svojoj vazdušnoj bazi Ramstein i bolnici u Landštulu u Njemačkoj. Vašington ne bi mogao da sprovede ratne planove brzinom koja je potrebna bez povlašćenog prolaza kroz Kanale u Panami i Suecu. Američka vojna moć nije autarkična; ona zavisi od drugih. Ali rastući antagonizam prema američkoj politici će otuđiti javnost u drugim zemljama i otežati njihovim vladama da pružaju podršku američkim vojnim operacijama, a kamoli da učestvuju u njima. Zamislite da teroristi izvedu masovni napad na Sjedinjene Države i da saveznici ne požure da pomognu, kao što su učinili nakon napada 11. septembra, delimično podrškom američkim snagama u Avganistanu.

Gusta mreža savezništava i partnerstava SAD takođe omogućava „prošireno odvraćanje“ koje štiti prijatelje Vašingtona od njihovih neprijatelja. Ali Tramp je već oslabio taj stub post–hladnoratovskog poretka. Na primjer, 2019. godine, nakon što su iranski posrednici napali velika postrojenja za preradu nafte u Saudijskoj Arabiji, saveznici SAD su primijetili da je Tramp odlučio da ne uzvrati.

Administracija Trampa čini se da vjeruje da će, ako Vašington natjera svoje saveznike da se oslanjaju na sebe, oni donositi odluke koje bi koristile Sjedinjenim Državama. To je malo vjerovatno. Iako većina američkih saveznika ima vojske koje su superiornije u odnosu na potencijalne protivnike, oni uglavnom nemaju dovoljno samopouzdanja da ih koriste. Evropski saveznici SAD bez sumnje bi porazili rusku vojsku u konvencionalnom, nekukavičkom ratu. Finska bi vjerovatno sama porazila Rusiju u takvoj borbi, ako bi imale sigurnosne garancije od bar jednog od svojih nuklearnih saveznika, Francuske ili Velike Britanije.

Ali saveznici SAD u Evropi imaju previše malo povjerenja u sopstvenu snagu. A ako ih Sjedinjene Države napuste, vjerovatno će praviti kompromise sa agresorima koji će naštetiti njihovim interesima, kao i interesima Vašingtona. To su učinile Francuska i Njemačka nakon što je Rusija 2014. godine napala Ukrajinu, a administracija Obame gotovo da nije reagovala. Evropske sile su vršile pritisak na Ukrajinu da prihvati takozvane Minske sporazume, koji su formalizovali zonu ruske okupacije na ukrajinskoj teritoriji. Ali to nije zaustavilo sukobe: Rusija je pojačala svoje pozicije, prekršila sporazume i ponovo izvršila invaziju 2022. godine.

U narednim godinama, ruski zahvati na teritoriji baltičkog člana NATO-a, uz prijetnje da će upotrijebiti nuklearno oružje ako NATO reaguje, mogli bi da izazovu raskol na Zapadu. Administracija Trampa možda neće biti spremna da razmijeni Njujork za Talin — a ni Francuska, Njemačka i Velika Britanija mogu popustiti, takođe. Evropa okupirana takvom nesigurnošću ne bi bila posebno voljna da pomogne Vašingtonu da se nosi sa kineskim vojnim i trgovinskim agresijama ili da pomogne u ograničavanju iranskog nuklearnog programa.

Tramp redovno dovodi u pitanje pouzdanost američkih bezbjednosnih garancija pokazujući svoju ravnodušnost prema bezbjednosti saveznika koji ne troše onoliko koliko on smatra da je potrebno na odbranu. A sramotan način na koji izjednačava rusku agresiju na Ukrajinu sa herojskom odbranom svoje suverenosti te zemlje narušava osjećanje osnovne američke moralnosti — iako je ona nesavršena i nedosljedna — koji privlači saradnju sa zemljama koje dijele iste vrijednosti. Ako su američke politike otvoreno amoralne i na taj način ne mogu da se razlikuju od politika Kine i Rusije, druge zemlje bi mogle da odluče da se okrenu tim silama, kladeći se da će bar njihovo ponašanje biti predvidljivije.

LOŠA OPKLADA

Administracija Trampa možda se oslanja na antipatiju koju saveznici SAD osJećaju prema ideologijama koje vode američkI rivalI poput Kine, Irana, SJeverne Koreje i Rusije. Po tom mišljenju, čak i ako partneri SAD ne odobravaju određene stvari koje Vašington radi, oni će na kraju ostati uz Sjedinjene Države iz osjećanja demokratske solidarnosti. Ali saveznici SAD, iako su prevazišli sve ideološke primjedbe koje su možda imali i nastavili su trgovinu sa Rusijom nakon invazije na Ukrajinu 2014. godine, kao i sa Kinom uprkos njenoj represiji Ujgura i posljednjih godina u Hong Kongu. Osim toga, administracija Trampa sama gotovo ne smatra ideološke razlike za prepreku saradnji. Neslaganje između američkih i ruskih vrijednosti nije spriječilo Trampa da stavi Moskvu na svoju stranu u ratu u Ukrajini. Pod njegovom administracijom, Vašington neće „davati lekcije o tome kako da živite ili kako da vodite svoje poslove“, uvjeravao je Tramp okupljene investitore i saudijske lidere u maju. Ako Vašington ne postupa kao da mu ideologija znači mnogo, ne bi trebao ni da očekuje da će i drugi to činiti.

Tramp i njegov tim možda vjeruju i da je konvergencija moći Kine, Irana, Sjeverne Koreje i Rusije takvog obima da bi evropski otpor bio besmislen bez američke snage. Bolje bi, po tom mišljenju, bilo da se vrati praksa iz 19. veka, kada su velike sile dijelile svijet. Međutim, takvo djelovanje bi ostavilo Evropu na milost i nemilost Rusiji, a Aziju Kini, što bi predstavljalo veliki problem. Štaviše, ne postoji razlog da se pretpostavi da bi takvi ustupci zadovoljili kineske i ruske ambicije: na primjer, velike kineske investicije u Latinsku Ameriku i pokušaji da se pokvare politički sistemi u Kanadi ukazuju na kineske namjere.

Joše jedno moguće objašnjenje za pristup administracije Trampa je da ona smatra da su većina oblika vođenja saveza u najboljem slučaju smetnja, a u većini slučajeva prepreka za pobjedu u sukobu sa Kinom. Zvaničnici administracije Trampa možda bi se protivili tom poređenju, ali ta pozicija je nastavak argumenta administracije Bajdena da je najvažnije za SAD da ojačaju sebe kod kuće: da imaju najbolju ekonomiju, najinovativniju tehnologiju i najsnažniju vojsku.

Prema toj logici, pobjeda u tim oblastima će privući globalnu podršku jer ljudi vole da budu na strani pobjednika. Ali to neće biti slučaj ako drugi nemaju pristup američkom tržištu ili ako smatraju da je američka tehnologija opasna za njih ili vjeruju da im američka vojska ne pruža pravu zaštitu. SAD bi, naravno, trebalo da jačaju sebe, ali kada to čine bez da drugim daju korist, oni će pokušati da se zaštite i smanje svoj uticaj američke moći.

A ako je Trampu zaista cilj da učini zemlju jačom u inostranstvu tako što će je jačati kod kuće, to radi na čudan način. Neplanski trgovinski ratovi administracije povećavaju volatilnost tržišta i praktično onemogućavaju poslovno planiranje. Predlozi zakona republikanske većine, koje je Tramp podržao, vjerovatno će izazvati povećanje deficita i inflacije. Povezivanje američkih tehnoloških giganta sa napadima administracije na državne agencije i pravni poredak šteti njihovim brendovima i ugrožava njihove tržišne vrijednosti i stope usvajanja. I prema analitičaru odbrambenih pitanja Toddu Harrisonu, predlog budžeta koji je Tramp zagovarao doveo bi do smanjenja odbrane za 31,5 milijardi dolara u 2026. u poređenju sa projekcijama administracije Bajdena za tu godinu, što je već bilo nedovoljno za bezbjednosne izazove s kojima se zemlja suočava. Ovo je agenda slabosti, a ne snage.

NI DA GA SE PLAŠE NI DA GA VOLE

Tramp i njegova ekipa uništavaju sve što čini Sjedinjene Države atraktivnim partnerom, jer nisu u stanju da zamisle koliko je loš poredak koji je antagonistički prema američkim interesima. Nezamjenjivost Sjedinjenih Država nije bila neizbježna. U svijetu posle Hladnog rata, zemlja je postala nezaobilazna preuzimanjem odgovornosti za bezbjednost i prosperitet zemalja koje su pristale da se pridržavaju pravila koja je Vašington uspostavio i sproveo. Ako sama Amerika napusti ta pravila i sistem koji su oni stvorili, biće potpuno zamjenjiva.

Samouništenje američke moći u Trampovim godinama vjerovatno će zbunjivati buduće istoričare. Tokom perioda posle Hladnog rata, Sjedinjene Države postigle su nezapamčenu dominaciju, a održavanje te dominacije bilo je relativno lako i jeftino. Svi prethodnici Trampa u tom periodu pravili su greške, od kojih su neke znatno smanjile američki uticaj, pomagale protivnicima zemlje i ograničavale Vašingtonovu sposobnost da izazove saradnju ili usklađenost drugih zemalja. Ali niko od njih nije imao namjeru da izazove takve ishode. Tramp, s druge strane, želi svijet u kojem Sjedinjene Države, iako još uvek bogate i moćne, više ne oblikuju aktivno globalni poredak u svoju korist. Preferira da vodi zemlju od koje se plaše, ali koju ne vole. Ali njegov pristup vjerovatno neće podstići ni jedno ni drugo. Ako ostane na putu kojim je Tramp započeo, Sjedinjene Države rizikuju da postanu previše surove da bi ih voljeli, ali i previše nevažне da bi ih se bojali.

U narednim godinama, savezi koje su decenijama gradili biće na putu da nestanu, a protivnici SAD neće gubiti vrijeme da iskoriste nastali vakum. Neki od savezničkih partnera možda će čekati neko vrijeme, nadajući se da će se njihovi američki prijatelji probuditi i pokušati da ponovo uspostave nešto nalik tradicionalnoj američkoj ulozi vođe. Ali nema povratka unazad; njihova vjera i povjerenje su nepovratno uništeni. I neće dugo čekati, čak ni na američki povratak u formu koja bi bila nedovoljna za potpunu obnovu. Ubrzo će krenuti dalje — a isto će učiniti i ostatak svijeta.

Izvor: Foreign Affairs, Kori Schake